贵州省公安机关全面深化公安改革成效显著
??? 去年以来,省公安厅党委认真贯彻落实中央、省委、公安部决策部署,抢抓全面深化改革的重大历史机遇,在以往工作的基础上,坚持从制约全省公安工作发展的突出问题入手,坚持民意为本,坚持实战为要,先行先试,强力攻坚,公安改革工作持续深入推进,“一降、两升、三转、四化、五增强”的改革目标进一步实现,系列工作成效得到中央、省、部领导充分肯定和省委、公安部的大力推广,得到广大人民群众的广泛好评。
2016年,公安部在我省先后召开10余次现场会、观摩会,向全国公安机关推广我省打击犯罪新机制、情报综合研判机制、主办侦查员制度试点改革、“贵阳禁毒”模式等改革经验做法。
民警为社区居民提供热情贴心的服务
民警为行动不便的高考学生提供帮助 刘啟钧 摄
教旅客识别假币的方法和技巧
为偏远山村群众发放身份证 省公安厅宣传处提供
???打防管控“严准稳” 创新维护社会稳定机制
?? 关键词:精准 全覆盖
针对维护稳定工作中存在的“发现不了、控制不住、防范不严、打击不力”等问题,着力创新维护国家安全机制和社会治安治理机制,全省公安机关打防管控能力进一步提升。
健全完善合成作战机制,更快地破“大案”。探索建立资源集中、手段集成、警种联动的专业合成作战体系,集中优势资源打击犯罪。先后侦破了“12·29”全国单笔最大电信诈骗案,集中攻克发案长达5年之久的花溪“2·10”系列杀人案等。
创新建立体系化打击犯罪机制,更多地破“小案”。率先探索建立以“分类侦查、积累打击、整体移诉”为主要内容的体系化打击犯罪新机制,变“分散打、粗放打、个别打”为“统一打、精准打、积累打”,严惩了一批惯犯、累犯、职业犯,有力地打击了群众反映强烈的“两抢一盗一骗”等多发性侵财型犯罪。2016年共打击犯罪团伙500余个,抓获团伙成员2000余人,破案2000余起,多发性侵财型案件批逮率、起诉率明显提升。
创新建立犯罪实时控制机制,更好地控发案。探索建立犯罪实时控制机制,在全省公安机关城市、城镇全面实行“网格化布警、扁平化指挥、一体化巡处”的警务运行模式,构筑了动静结合、攻防兼备、全时空运转、全方位覆盖的防控网络。2016年全省公安机关刑事立案同比下降8.6%,其中施秉县连续25个月未发生命案,黔南州316天抢劫、抢夺案件“零发案”。
探索建立公共安全系统治理机制,更好地保安全。探索建立“跨界共融、数据共享、责任共担、安全共治”的“互联网﹢”的道路交通管理模式,积极推动防消分离改革,全面实行对民爆危化物品的项目化管理,确保了公共安全领域的持续稳定。2016年全省道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降36.57%、14.75%。火灾死亡人数、受伤人数同比分别下降26.5%、15.4%。
行政管理“放管服” 创新公安服务管理机制
关键词:服务 便民
针对行政管理中审批事项较多、便民措施较少、服务方式滞后等问题,创新公安行政管理机制,扎实推进“放管服”改革,公安机关服务群众的措施更多、质量更优、效果更好,人民群众改革获得感进一步增强。
行政审批能放尽放,缩短时限效率提升。制定“公安行政审批事项目录”清单,大幅精简行政审批项目,省公安厅行政审批事项由原来的132项减少为13项。大幅缩减行政审批时限,公安行政审批时限平均缩短5个工作日,部分审批改为即时办理。
户籍改革主动作为,政策完善效果初显。全面取消农业和非农业户口性质划分,全面建立城乡统一的户口登记管理制度,初步搭建了涵盖教育、医疗、社保、住房、救助等领域的基本公共服务配套政策体系框架。全省共完成农业转移人口和其他常住人口落户城镇55万人,户籍人口城镇化率提升到35%,圆满完成年度目标任务。
便民举措推陈出新,方便群众高效快捷。依托“大数据+”,在全国率先开展了“跨省异地缴纳交通违法罚款、跨地域户口迁移信息网上流转核验、机动车驾驶证自学直考”等试点,打破了群众办事的时空限制。依托“互联网+”技术,搭建了以“贵州交警”APP为主要内容的便民服务平台,全力服务“货车帮”等互联网平台经济发展,实现了“数据多跑路,群众少跑腿”。对全省公安窗口进行升级改造,打造“一站式”的阳光办事服务平台,提升了人民群众的满意度。
公安执法“责权利” 创新执法权力运行机制
关键词:责任 担当
针对民警依法履职能力不足、执法质量不高、执法流程不完善、执法监督不严等问题,深化执法规范化建设,完善与依法治国要求相适应的执法权力运行机制,有效提升公安机关执法公信力。
完善执法办案制度,执法质量更加过硬。围绕以审判为中心的诉讼制度改革,实行受案立案分离和立案归口管理制度,规范与人民检察院、人民法院等机关对口衔接配合,建立公安机关办理重大、疑难案件听取检察机关意见机制,执法办案质量不断提高。
建立主办侦查员制度,执法责任更加明确。参照主审法官和主任检察官模式,在公安机关具有刑事司法属性的侦查员中,按照一定比例和条件遴选优秀人员担任主办侦查员,落实办案质量终身负责制,构建侦查办案责任与检察、审判责任有机统一、相互衔接的刑事司法责任体系。贵阳市公安局南明分局、遵义市播州区公安局两个试点单位破案绝对数分别上升8.2%、9.7%,打击处理数分别上升18%、28.66%,检察机关批准逮捕数同比上升3%、31.91%。
细化完善操作规程,执法行为更加规范。建立执法权力责任清单,研究细化执法标准和操作规程,打造执法办案全过程、全环节的责任链条。建立询问犯罪嫌疑人录音录像制度,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序,实行涉案财物集中管理。目前所有行政案件、刑事案件实现了100%全程网上流转、100%全程网上监督考评、100%全省音视频同步记录。
打造“数据铁笼”,执法监督更加有力。依托大数据产业优势和云平台系统,建立全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的管理监督云平台,将执法监督贯穿执法办案全过程,实现对民警执法行为的数据化管理全程电子化留痕监督,切实做到“人在干、云在算、天在看”。
数据信息“聚通用” 创新大数据建设应用机制
关键词:整合 高效
针对数据汇聚程度不高、数据联通共享欠缺、实战应用不足等问题,在全警部署开展大数据战略行动,建设“贵州公安多彩警务云”,形成“1+N”的贵州公安大数据建设应用体系,公安数据汇聚、联通、应用水平不断提升。
抓数据汇聚,实现资源整合。建成统一集中的公安综合信息资源库,全面汇聚整合了13个警种51个系统84类公安内部信息资源,汇聚政府部门管理数据、公共服务机构数据等数据信息、5个分数据中心数据信息,建设进展和数据容量全国第一,数据资源汇聚全国第二。
抓联通共享,提供应用支撑。在全国第一个完成警务信息综合应用平台建设任务,建成公安信息资源服务中心和30余类应用专题库,网上运行各类业务信息系统251个,提供6大类212小类服务,实现了“一站式集成”、“一体化支撑”、“组件化开发”三大突破,处于全国领先地位。在全国警综平台建设总结会上,公安部向全国推广我省建设经验。
抓实战应用,提升工作效能。深入实施以实战应用为核心的“大数据+打击、防范、管理、服务和监督五项工程”,公安机关实战能力不断提升。2016年10月,在全省组织开展了大数据警务实战“1号战役”,取得了明显成效。专项行动以来,共抓获各类逃犯1000多名,逃犯存量下降25.64%；查破吸贩毒案4000余起,抓获吸贩毒人员5000余人,缴获毒品50千克。2016年先后有30个省(市、区)公安机关到我省考察学习大数据建设应用工作经验。
抓数据管理,确保安全可靠。强化大数据安全管理,争取大数据安全试点支持,得到公安部大力支持。积极开展大数据平台及服务商可靠性及安全性评测、应用安全评测、监测预警和风险评估,明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求,有力地保护了大数据安全。
公安民警“精气神” 创新队伍管理体制机制
关键词:规范 活力
针对队伍中民警负担过重、基层压职压级突出、辅警队伍管理不够规范等情况,建立健全符合公安机关性质任务的公安机关管理体制和体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度,有效激发了队伍活力、规范了队伍管理、提升了队伍形象。
改机构警务效能提高。在全省选择6个县级公安机关作为试点单位,强力推进“大部门、大警种”制改革,精简机关,警力下沉,做实基层。天柱县公安局通过“两部”“四大队”的改革,充实204名警力到基层一线,实战部门力量比原来增加了62.7%,巡逻防控力量增加42.1%。
改机制职业保障完善。建立健全人民警察招录培养机制,全面落实分类招警、特殊招警等政策,有效解决了公安机关专业人才引进难、公安院校毕业生入警难、艰苦边远地区招警难等问题。及时开展对警衔津贴情况的核实,全省全面完成公安机关警衔津贴新标准。健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度,统一购买全警人身意外伤害保险,发放风险救助398万元,285名民警及民警遗属、子女受益。
改作风队伍形象提升。回应基层期待,科学设置考核指标,坚决取消基层反映不切实际的考核指标和可考可不考的项目,将原由派出所填报的9类65种92张报表减少至4类10种18张。把深入实施“大扶贫”作为重要抓手,开展“万警进万家”、“党建扶贫”等活动,着力解决了一批因案致贫、因事故灾害致贫、因毒致贫人员及家属和其他特殊群体的脱贫问题。严格落实省委政法委“三强三铁”主题教育活动部署,部署开展了“五抓五促”活动,有效促进了队伍整体素质的提高,涌现出“把群众事当大事”的兴义市公安局民警李来建、贵定“6.18”抗洪警民互救群体等一批先进典型。
今年,全省公安机关将以时不我待、只争朝夕的精神,努力把改革蓝图变成实实在在的行动,将改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众拥有更多获得感。
