司法行政廉政风险环节分析及防控措施研究
2016-12-01 18:32:23 来源: 网友评论 0 条
----锦屏县司法局 罗琛
为进一步加强反腐倡廉建设,构建惩防并举的反腐败体系,有效推进全县司法行政系统发展环境创优,纠风惠民、效能建设。近期,局纪检组长率领监察室、办公室相关人员先后深入全县司法行政系统进行调研,这次调研坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防方针,牢固树立“最大限度减少腐败发生蔓延的土壤”和“最大限度降低党员干部犯错机会”的工作理念,最大限度降低腐败问题发生的机率,为促进我县司法行政工作又好又快发展提供法律保证。调研主要侧重于行政审批、行政执行、项目建设、人财物管理使用等重点岗位和关键环节,全方位开展廉政风险点排查和防控。现将司法行政岗位廉政风险的主要表现、存在问题及对策建议三方面初步加以论述。
一、全县司法行政系统的基本运行情况
锦屏县司法行政系统现有在职干部37人,下设机构有政工科(警务科)、办公室、基层工作管理股、法律援助工作管理股(法律援助中心)、律师公证工作管理股、社区矫正安置帮教工作管理局(社区矫正执法大队)和基层司法所(目前有15个乡镇,其中无人所的还有1个)、。主要承担着人民调解、安置帮教、社区矫正、法律服务、法律援助、法律宣传等重要职能,在围绕县委、县政府的中心工作基础上,积极主动地开展司法行政工作,为全县经济社会发展和维护社会稳定作出了积极贡献。但也还存在一些不足和问题,主要表现在:普法宣传教育工作缺乏创新,针对性、实效性不强,效果不是很明显;对基层人民调解组织的业务指导和培训力度不够,调解员基本工资得不到保障,调解员工作积极性不高;社区矫正和刑释解戒安置帮教工作管理难度大,基层所工作人员少、经费缺乏;法律服务市场监督管理缺乏行之有效的手段;基层司法所工作人员缺乏,且乡镇司法所人员抽调变动频繁;对亮点工作缺乏总结和宣传等,与上级要求和群众期盼的需要还有一定差距。
二、司法行政系统常见岗位廉政风险点及主要表现
廉政风险包括思想道德、制度机制、岗位职责、工作流程及外部环境等五类风险,核心是岗位职责风险。围绕刑罚执行权、行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权行使,结合司法行政系统各股室所、岗位、人员职责、法定权限和工作运行流程,对照法律法规与党纪政纪、深入基层座谈、部门走访、社会群众测评等方式,我局粗略分析了司法行政队伍中存在的岗位廉政风险点,主要体现在:
(一)社区矫正监管。社区矫正对象是被管制、缓刑、暂予监外执行和假释的四种罪犯,这些人在矫正期间要按社区矫正程序严格遵守定期汇报请销假等制度,通过定期接受谈话、教育,管理、参与社会公益事业性劳动改正自己的恶习,重新做人,顺利融入社会,从而降低刑罚执行成本,提高刑罚执行效果。矫正监管廉政风险主要源于监管执法权,管理、教育、奖惩、及综合服务权衍生出廉政风险点。认识不到位,不按规定要求管理,流于形式,可能出现的玩忽职守,发生脱管漏管问题。甚至可能出现吃、拿、卡、要,导致矫正对象失控重新犯罪。
(二)法律服务执业及监管。法律服务是司法行政系统岗位廉政风险点存在较多的重要领域。突出表现在:一是法律服务业自身执业风险方面,主要是政治意识淡薄、违规代理案件、代理不尽职、侵害群众利益、炒作社会热点、与法官界限不清等。具体体现在律师执业中主要包括因案源需要与法官等司法人员保持不正当利益接触或关系;伪证、架讼、无理挑讼;私自收案或案外收取当事人财物;受理案件后对当事人不负责任,未依法维权;同所代理,对应当回避的案件不回避;有悖于党委政府中心工作的不当言行等。体现在公证行业主要包括假证、错证;因未依法审慎审查而产生的公证瑕疵;违反原则的“人情”公证;公证机构人员违法规定进行收入分配;二是行政监管方面,主要是机关工作人员在对律师、公证员、基层法律服务者进行日常管理中存在的岗位风险,突出表现在管理人员与被管理人员的关系,对法律服务行政投诉该处理的不处理,违背管理原则做好人等。在法律援助案件指派方面,体现为侵占、私分、挪用法律援助经费;援助中心管理人员利用职务便利,通过伪造、变造援助案件档案等方式套取法律援助经费;办案人员以办理援助案件为由,向单位报支与援助工作无关的差旅等其他费用;因收取申请人好处,为不符合法律援助条件的人员提供法律援助;专职援助人员从事有偿法律服务等。
(三)司法行政机关。司法行政机关也是系统岗位廉政风险防控的重点部位。一是“三重一大”事项集体决策制度执行方面,主要是涉及刑罚执行、行政执法、行政审批等重要领域和重点环节,在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用、重大奖惩事项方面可能存在的问题;二是机关日常人财物管理方面的风险,主要包括办公物品购置、人员进出、招待费、车辆管理、日常奖惩等履职用权方面存在的风险;三是机关作风及工作纪律方面,主要是因司法干警8小时之外不遵守规定导致的个人违法违纪情况;司法干警工作时间因工作散漫、拖拉,效能低下导致的问题,如对外处理为民服务事项及办理群众信访投诉事项过程中不及时、不认真、不尽职导致社会群众不满或影响单位形象。
三、深化司法行政岗位廉政风险防控工作的主要困难和问题
司法行政系统由于所承担的职能各不相同,在岗位廉政风险防控工作的开展和深化过程中容易出现操作难、监督难、盲点多、消极多等特点,具体体现在:
(一)监督配套制度的欠操作性。在《律师法》、《公证法》等法律中,关于本系统人员岗位廉政防控方面的操作性监督配套机制尚不完备。法律服务人员随着形势的发展和现实生活变化,其岗位风险点不断在发生变化,一些新情况不断出现。对此,相关法律尚缺乏可操作性的细化条款规定和司法解释,从而使本系统纪检部门面对此类问题时无据可依。对干警在岗期间的规定较多,而对干警8小时以外活动的监督措施规定又过于原则,难以进行及时有效的监督。如《律师法》中对律师在工作之余与法官、检察官的非正常接触的情况界定过于笼统,在刚性约束的手段机制上均难以形成有力制约等,不能完全适应形势变化与发展,一定程度上助长了极少数法律工作者无视法律,我行我素。而本系统纪检部门遇到此类情况处理一般只能依据《公务员法》及相关处分条例进行处理。
(二)社区矫正岗位违法行为的隐蔽性。社区矫正管理人员和矫正对象是属于管理者与被管理者关系,社区矫正环境的特殊性致使其内部情况不易为外人所知,因此执法活动的违法行为带有极强的隐蔽性,监督难度较大。
(三)法律服务执业的相对分散性。法律服务人员不属于国家机关工作人员,对法律知识掌握较多、文化整体素质较高的群体,当事人一般遇事不愿意或不敢和其“对簿公堂”而“退避三舍”。加上其执业相对分散,自由分散执业,法律执业活动技术要求高,对执业中的不法幕后交易活动难以找到证据,行政管理部门监督难度大,行业协会监督又容易导致本位主义,个案监督很容易出现盲点。
(四)机关干部思想认识上的麻痹性。不少司法行政基层干部认为司法行政机关本身就是清水衙门,刚性职能少,腐败空间有限,干部想腐败也没有机会,没有什么岗位廉政风险,因而容易产生松懈、麻痹心理,认为组织要求进行岗位廉政防控未免“危言耸听”等,容易产生消极、不配合情绪,工作深入中主观因素影响大。
四、深化司法行政常见岗位廉政风险防控工作的对策建议
廉政风险防控工作是一项复杂的长期系统工程。结合系统职能实际和不同特点,司法行政岗位廉政风险防控工作要坚持抓教育、强履职、严监管、树形象,以风险点查找为载体,以积极预防为核心,以强化管理为前提,以完善措施为手段,注重制度建设落实,从源头上预防腐败的领域,通过抓政风肃警风树行风,进一步强化廉政机制建设,积极推动制度阳光化、权力明晰化、责任全员化、风险明示化、管理精细化,努力构建司法行政机关、社区矫正和法律服务“三位一体”的岗位廉政风险防控工作体系。
(一)强化教育预防机制。腐败行为发生取决于个体思想,净化思想首先依靠教育。加强岗位廉政风险教育是司法行政系统构筑思想道德防线的根本途径,也是拒腐防变的第一道屏障。充分利用各类教育活动和重要节日时段,切实加强岗位廉政风险防控教育。一在内容上突出系统性,提高说服力。扎实开展为民服务宗旨、党纪条规、社会主义法治理念、先进典型教育及各类警示教育活动,通过教育,帮助全系统党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观,把好人生“总开关”,知何可为、何不可为,增强抵御风险的能力,引领党员领导干部爱岗敬业、无私奉献,防微杜渐、警钟长鸣。二在教育形式上突出多样性,提高亲和力。开展岗位廉政教育,既要继承过去的好做法、好经验,又要不断研究新情况新问题,针对司法警察、法律服务业、机关干部的不同职业特点,坚持贴近实际,贴近岗位,贴近基层,积极探索新型有效教育形式。通过开展廉政报告、形势分析、情况通报、案例剖析、廉政谈话、警示教育、教育影片观看、网站推荐等多种活动,有效解决苗头性、倾向性问题,做到学娱结合。三在对象上突出针对性,提高感染力。将岗位廉政风险教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来,针对不同对象,实施分层教育,推进系统廉政文化建设。对司法干警强化规范执法行为、促进执法公正教育,进一步强化法纪观念,守得住寂寞、耐得住清贫,对得起家庭,自觉抵御社会诱惑,防微杜渐,堵塞风险漏洞。法律服务业加强服务为民典型宣传,强化法律服务行业引领,健全法律服务人员诚信档案,开展新进律师执业宣誓活动,深化法律服务业党建工作,树立服务为民理念,进行管理者与被管理者关系界限的把握提醒,自觉建立法律服务人员与法官思想上的“隔离带”。对党员领导干部着重加强理想信念教育、政绩观、权力观教育和党纪国法教育,狠抓作风建设;对一般干警加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,讲操守、重品行、树正气,提高道德修养;对新进从业人员加强优良传统、社会主义荣辱观和法治理念教育,端正理念,筑牢基础。通过算政治帐、经济帐、前途帐、家庭帐,让全体人员充分认识到加强岗位风险防控的现实紧迫性。
(二)强化制度建设机制。加强制度建设是岗位廉政风险防控的基础。一要完善法律配套制度建设。积极推动与《律师法》、《公证法》、司法鉴定人大决定等法律下的廉政防控配套制度建设,进一步细化对司法干警、法律服务执业中一些常见执业风险点的监督制度,使廉政防控工作更具抓手。二要着力推进社区矫正工作规范化、专业化,网络化进程。加大社区矫正经费投入,改善机构基础,完善配套制度的长效机制。三要促进法律服务执业规范化建设。健全律师、公证、法律援助等法律服务执业规范细则。完善法律服务公示制度、办案质量反馈制度,健全法律援助质量检查、投诉和评估制度,建立完善执业责任体系和责任追究机制,切实加强对法律服务工作者的执业监督,规范执业行为。四要完善机关“三重一大”配套制度建设。坚持防控工作与业务同步部署、组织同步设置、管理同步推进、作风同步要求、目标同步考核,层层落实责任。坚持“一把手”、“四个不直接分管”,加强“一把手”权力监督。充分发挥法治监察机构作用,提升纪检监察部门工作权威,监察部门负责人列席局党组及局长办公会议,各项决策事先均充分听取纪检部门意见建议。建立廉政责任追究制度,明确行政机关“一把手”对本单位党风廉政建设主要领导责任、班子成员分管责任,落实廉政事项登记报告制度、民主生活会制度、定期分析反腐败工作制度。实行机关中层轮岗交流制度,强化对执法权和行政管理权的机制监督。健全法律服务案件审查制度,拓宽法律服务信访投诉渠道,设立信访接待室和举报电话,主要领导亲自过问。建立单位专项督查制度,针对人事管理、经费管理、基建、大宗物品采购等容易产生问题的重大项目,完善审批程序配套制度,对专项工作检查中发现的问题,及时梳理汇报、整改落实、定期通报。
(三)强化监督制约机制。牢固树立监督就是关爱、从严治警就是最大的从优待警的理念,切实加强岗位权力监督。一要强化党组重大事项集体决策监督,增强干警对局党组决策和各项工作的认同感,完善民意调查制度、决策征询制度。推进“阳光司法”,加强电子政务建设,深化“党务政务公开”,增强司法行政执法透明度。二要强化对司法行政干警的日常监督,健全干警廉政档案,完善举报受理机制,建立干警风纪督查制度,加强 “八小时外”监察,对娱乐场所进行定期和不定期的明查暗访,强化监督,对违规违纪者及时查处。三要强化法律服务执业监督,规范法律服务人员与法官和律师接触行为,定期聘请人大代表、政协委员担任党风廉政监督员、民主评议政风行风监督员,通过各种途径防止法律服务人员办案中的司法腐败。四要强化重点项目建设监督,严格实行招标议标和比价采购制度。五要强化司法行政横向部门监督,联合检察院开展职务犯罪预防活动,建立联席会议制度,互通情况。六要定期邀请人大、政协及政法部门联合开展法律服务执业、社区矫正监管工作专项督查。七要强化违法违纪案件查处,发现问题主动查处,决不护短、决不遮丑。加强对重大典型案件的分析,针对暴露出来的问题,举一反三,汲取教训,堵塞漏洞。
(四)强化预警纠错机制。把岗位风险责任根据人员岗位变动及履职情况及时落实到日常管理的各个点上。一要动态更新重实效。结合班子换届、岗位人员变动及职能和责任变更,通过重新梳理、细分排查,根据新形势新要求,及时重新查找风险点,对单位财物管理、业务流程、队伍建设等可能出现的新漏洞与新问题,明确岗位风险,列明风险事项,完善防控措施,形成长效动态管理。坚持预警防控重发现,建立健全预防腐败信息系统,逐步构建信息共享机制和腐败预警机制。二要强化预警重纠错。针对司法干警生活中可能出现的风险,综合运用廉政教育、谈心活动、办事公开、公开承诺、述职述廉、民主测评等方式加强前期预防,及时向有关股室所或岗位个人发出预警信号,形成对廉政风险的有效监控。加强廉政巡查、警务督察、内部审计、民主生活会、群众评议、信访举报、行政效能投诉,落实中期动态监控。针对群众反映,对可能出现腐败问题的干警进行提醒,对工作中有失误或偏差的干警进行问责或诫勉谈话,强化后期处置。开展对被处分人员的回访教育,教育被处分人员端正态度,重新焕发工作热情。三要严格考核重整改。全面强化党风廉政工作责任,落实“一岗双责”,实行岗位廉政风险防控工作目标管理,把廉政风险防控工作纳入惩防体系建设检查考核范围,纳入廉政目标量化考核范畴,作为对司法干警考核奖惩、选拔任用、上岗培训、晋职晋级的重要依据,与年底奖金评先评优相挂勾,由软任务成为硬指标,把岗位廉政风险防控工作纳入制度化、规范化轨道。建立岗位廉政风险定期检查制,不定期开展专项检查,并及时下发督查整改通报。有关职能股室对制度落实不力、防控措施不到位的,及时指出,责成整改;对不积极防风险的,严肃追究有关责任人的责任。
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